Regulatory Transformation of House of Worship Construction to Realize Substantive Justice for Minority Groups

Thohir

doi:10.61860/jigp.v5i1.384

Authors

Thohir Kantor Kementerian Agama Kabupaten Minahasa Selatan

DOI:

https://doi.org/10.61860/jigp.v5i1.384

Abstract

The urgency of this policy analysis centers on the systematic barriers faced by minority groups in Frontier, Outermost, and Least Developed (3T) regions regarding the establishment of houses of worship, resulting from the rigid regulations of the Joint Ministerial Decree Numbers 9 and 8 of 2006. Administrative requirements mandating 90 users and 60 local supporters have become impossible thresholds to meet in sparsely populated areas, thereby triggering substantive injustice and structured licensing discrimination. This analysis employs a descriptive qualitative methodology through policy document studies and observations of regulatory implementation at the street-level bureaucracy, assessing policy alternatives using William N. Dunn’s evaluation criteria. The results and discussion indicate that the paradigm of administrative centralism has neglected the micro-demographic context of marginal regions, leading to the emergence of a "majority veto" within the permit recommendation process. It was found that rigid policy standardization without asymmetric discretion has undermined the constitutional right to worship for minority adherents in remote areas. As a strategic solution, a regulatory transformation is recommended through the rationalization of quantitative thresholds to 40 users and 30 supporters specifically for 3T regions, supported by the digitalization of integrated monitoring systems and the strengthening of religious counselors' roles as certified conflict mediators to ensure inclusive and adaptive legal certainty.

Downloads

Download data is not yet available.

References

Andrian, Bob. 2019. “Pola Komunikasi Penyuluh Agama Islam Di Daerah 3T.” Khazanah Sosial 1(1):32–48. doi:10.15575/ks.v1i1.7144.

Bahar, Saeful Bahar. 2020. “Legal Gap: Pertentangan Hukum Masyarakat dan Hukum Negara.” Al-Daulah: Jurnal Hukum dan Perundangan Islam 10(1):54–72. doi:10.15642/ad.2020.10.1.54-72.

Chairul, Zulianto, dan Veby Juniarti. 2019. “KEADILAN BAGI KELOMPOK MINORITAS DALAM PERSPEKTIF HAK ASASI MANUSIA MENURUT FILSAFAT HUKUM (Contoh Kasus Meliana di Medan Dituduh Melakukan Penodaan Agama).” Law Review 18(2):227. doi:10.19166/lr.v18i2.1258.

Daeng Matta, Moh. Abduh. 2025. “Standardisasi SOP Internal Berbasis SIG untuk Rekomendasi Fasilitas Ibadah di Maluku.” JURNAL ILMIAH GEMA PERENCANA 4(2):1305–28. doi:10.61860/jigp.v4i2.264.

Dwiyani Subhan, Delfa Satriyani, Dina Arianti, Moh Arib Ramdhana, dan Muhammad Watif Massunna. 2025. “Ketimpangan Sosial Dan Akses Terhadap Keadilan Hukum Di Indonesia.” PESHUM : Jurnal Pendidikan, Sosial dan Humaniora 4(5):7909–13. doi:10.56799/peshum.v4i5.11170.

Effendy, Gita Ajeng, dan Agus Mahfud. 2021. “Nganjuk’s Inter-Religious Harmony Forum (FKUB) in Handling House of Worship Permit Disputes of Gereja Sidang Jemaah Allah (GSJA) in Kanakan, Nganjuk.” KURIOSITAS: Media Komunikasi Sosial dan Keagamaan 14(1):74–89. doi:10.35905/kur.v14i1.1844.

Emma Novirsari. 2025. “Ketimpangan Akses Pendidikan di Daerah 3T dan Dampaknya terhadap Mobilitas Sosial Generasi Muda.” Applied Multidisciplinary Science 1(1):44–56. doi:10.64276/ams.v1i1.35.

Falevi, Reza dan Wawanudin. 2024. “ANALISIS PELAKSANAAN GOOD GOVERNANCE DALAM PERENCANAAN DESA DI DESA GEMPOL SARI KECAMATAN SEPATAN TIMUR KABUPATEN TANGERANG.” RUBINSTEIN 3(1):1–10. doi:10.31253/rubin.v3i1.2694.

Fanggi, Prandy Arthayoga Louk, dan Ayang Afira Anugerahayu. 2025a. “Analisis Hukum Norma Pembatasan Hak Beribadah Kelompok Minoritas Agama Di Indonesia.” Journal Kompilasi Hukum 10(2):607–20. doi:10.29303/jkh.v10i2.312.

Fanggi, Prandy Arthayoga Louk, dan Ayang Afira Anugerahayu. 2025b. “Analisis Hukum Norma Pembatasan Hak Beribadah Kelompok Minoritas Agama Di Indonesia.” Journal Kompilasi Hukum 10(2):607–20. doi:10.29303/jkh.v10i2.312.

Fatmawati, Fatmawati. 2016. “Perlindungan Hak Atas Kebebasan Beragama dan Beribadah dalam Negara Hukum Indonesia.” Jurnal Konstitusi 8(4):489. doi:10.31078/jk844.

Gahari, Amaz Akhbar, Adrian Ivandri Marbun, dan Noval Abdillah. 2026. “Implementasi Hukum Progresif dalam Menjembatani Legal Gap: Studi Kasus Seorang Ibu yang Mencuri untuk Kebutuhan Anak.” Wathan: Jurnal Ilmu Sosial dan Humaniora 3(1):1–16. doi:10.71153/wathan.v3i1.371.

Hamimah, Siti. 2018. “DINAMIKA KASUS AHMADIYAH DAN ALIRAN KEPERCAYAAN LAINNYA SERTA PENYELESAIANNYA MELALUI HUKUM TERTULIS DI INDONESIA.” Syariah Jurnal Hukum dan Pemikiran 18(1). doi:10.18592/sy.v18i1.2062.

Herlingga, Muhammad, Aldi Putra Pangestu, Iim Wasliman, Muhammad Andriana Gaffar, dan Eva Dianawati Wasliman. 2026. “Kajian Permendikbud No. 32 Tahun 2019: Implementasi Pendidikan Inklusif Dan Layanan Khusus dalam Konteks Digitalisasi Pendidikan di Daerah 3T.” JIIP - Jurnal Ilmiah Ilmu Pendidikan 9(3):2958–63. doi:10.54371/jiip.v9i3.10830.

Hidayat, Fauzan. 2021. “POLITISASI BIROKRASI: Analisis Dampak Inkonsistensi Interpretasi Makna Pasal Dalam Undang-Undang Aparatur Sipil Negara.” Jurnal Politik Pemerintahan Dharma Praja 11–21. doi:10.33701/jppdp.v14i2.1680.

Hulu, Sabarudin. 2018. “PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA ATAS TINDAKAN DISKRESI PEJABAT PEMERINTAHAN YANG BERINDIKASI ADANYA PENYALAHGUNAAN WEWENANG.” Masalah-Masalah Hukum 47(2):167. doi:10.14710/mmh.47.2.2018.167-174.

Mandela, Relsan. 2024. “Membaca Desentralisasi Asimetris dalam Kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.” JIMU:Jurnal Ilmiah Multidisipliner 2(03):1393–1404. doi:10.70294/jimu.v2i03.1348.

Nugraha, Imam, Adi Setiabudi, dan Maya Puspita Dewi. 2025. “Peran Street-Level Bureaucrats dalam Advokasi Kebijakan: Garda Terdepan Perubahan Sosial di Tingkat Lokal.” PESHUM : Jurnal Pendidikan, Sosial dan Humaniora 5(1):2024–39. doi:10.56799/peshum.v5i1.14231.

Nurul Anisa, Ahmad Rustan, dan Nur Nashriani Jufri. 2025. “DAMPAK TUMPANG TINDIH IZIN USAHA PERTAMBANGAN (IUP) TERHADAP KEBERLANJUTAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM.” Jurnal Yustisiabel 9(2):177–94. doi:10.32529/yustisiabel.v9i2.3982.

Putri, Ferlita Karunia. 2024. “PERAN BAKESBANGPOL DALAM PENGELOLAAN KONFLIK PENDIRIAN TEMPAT RUMAH IBADAH DIKABUPATEN MOJOKERTO SUDUT PANDANG FKUB (STUDI KASUS MAKAM DI KECAMATAN GEDEG).” Jurnal Suara Politik 3(2). doi:10.31869/jsp.v3i2.5377.

Risdianto, Danang. 2017. “PERLINDUNGAN TERHADAP KELOMPOK MINORITAS DI INDONESIA DALAM MEWUJUDKAN KEADILAN DAN PERSAMAAN DI HADAPAN HUKUM.” Jurnal Rechts Vinding: Media Pembinaan Hukum Nasional 6(1):125. doi:10.33331/rechtsvinding.v6i1.120.

Sawir, Muhammad, Susilawaty Susilawaty, Milcha H. Tammubua, dan Suratni Suratni. 2024. “Birokrasi Papua Bangkit: Menjawab Tantangan Pelayanan di Daerah Terpencil dengan Inovasi dan Keberanian.” Indonesian Journal of Intellectual Publication 5(1):38–43. doi:10.51577/ijipublication.v5i1.582.

Shofiah Nur Hikmah. 2026. “Affirmative Action dan Keterwakilan Perempuan dalam Pemilu Indonesia: Tantangan Mewujudkan Representasi Perempuan yang Substantif.” Jurnal Cendekia Hukum Indonesia 2(1):586–600. doi:10.71417/jchi.v2i1.162.

Simamora, Andrean Gregorius Pandapotan, dan Georgius Ivan Budihardja. 2021. “Prinsip Penegakan Hukum dan Hak Asasi Manusia: Studi Kasus Penembakan Militer Terhadap Masyarakat Nduga Papua.” Jurist-Diction 4(2):499. doi:10.20473/jd.v4i2.25750.

Su, Bok Rok. 2025. “Dari Teori ke Praktik: Strategi Responsivitas Hukum terhadap Tantangan Ekonomi dan Sosial.” Jurnal Hukum Lex Generalis 5(10). doi:10.56370/jhlg.v5i10.1017.

Subroto, Wandi, Sunarko, Martanti Endah Lestari, dan Rahmawati. 2024a. “Dinamika Penegakan Hukum di Indonesia: Antara Keadilan Substantif dan Formalitas Prosedural.” Jurnal Abdimas Peradaban 5(1):77–86. doi:10.54783/354f6340.

Subroto, Wandi, Sunarko, Martanti Endah Lestari, dan Rahmawati. 2024b. “Dinamika Penegakan Hukum di Indonesia: Antara Keadilan Substantif dan Formalitas Prosedural.” Jurnal Abdimas Peradaban 5(1):77–86. doi:10.54783/354f6340.

Sukirno, Sukirno. 2019. “Politik Hukum Pengakuan Hak atas Administrasi Kependudukan Bagi Penganut Penghayat Kepercayaan.” Administrative Law and Governance Journal 2(2):268–81. doi:10.14710/alj.v2i2.268-281.

Tajmila, Tajmila, Akhmad Syahwan, Muhammad Dzikra Shandi Aditya, Prayoga Abdul Rafi, Muhammad Rahman, dan Yunus Muzakir. 2025. “Peran dan Tanggung Jawab Pemerintah Daerah dalam Perizinan Rumah Ibadah Berdasarkan Hak Konstitusional Kebebasan Beragama.” Wathan: Jurnal Ilmu Sosial dan Humaniora 2(2):260–79. doi:10.71153/wathan.v2i2.263.

Tjandra, Willy Riawan. 2012. “Dinamika Keadilan dan Kepastian Hukum dalam Peradilan Tata Usaha Negara.” Mimbar Hukum - Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada 75. doi:10.22146/jmh.16158.

Tobrani, Rahmad. 2018. “PENGUJIAN KEPUTUSAN OLEH PENGADILAN TATA USAHA NEGARA TERHADAP DISKRESI YANG DILAKUKAN OLEH PEJABAT PEMERINTAHAN.” Jurnal Hukum Samudra Keadilan 13(1):102–17. doi:10.33059/jhsk.v13i1.694.

Yessika Sabel Farica. 2025. “Aspek Hukum Tanggung Jawab Penyelenggara Pelayanan Publik atas Pelanggaran Administratif dalam UU No. 25 Tahun 2009.” Jurnal Ilmiah Publika 13(1):49–57. doi:10.33603/publika.v13i1.10373.